国务院反垄断委员会制定发布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》，强调反垄断法及配套法规适用于所有行业。

附： 《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》全文

第一章总则

指南的第一个目的和基础

为预防和制止平台经济领域垄断行为，保护市场公平竞争，促进平台经济规范、有序、创新、健康发展，维护消费者利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国反垄断法》(以下简称《反垄断法》)等法律法规，制定本指南。

第二个相关概念

(1)平台本指南所称平台是互联网平台，是指相互依存的双边或多边主体通过网络信息技术，在特定载体提供的规则下相互作用，共同创造价值的商业组织形式。

(二)平台经营者，是指向自然人、法人和其他市场主体提供经营场所、交易撮合、信息交换等互联网平台服务的经营者。

(三)平台内经营者，是指在互联网平台内提供商品或者服务(以下简称商品)的经营者。

平台运营商在运营平台的同时，可以直接通过平台提供商品。

(4)平台经济领域的经营者，包括平台经营者、平台内经营者以及参与平台经济的其他经营者。

第三个基本原则

反垄断执法机构在平台经济领域开展反垄断监管应当坚持以下原则：

(一)保障市场公平竞争。坚持市场主体平等对待，着力防范和制止垄断行为，完善平台企业垄断认定法律规范，保护平台经济公平竞争，防止资本无序扩张，支持平台企业创新发展，增强国际竞争力。

(二)依法科学高效监管。《反垄断法》确定的基本制度、监管原则和分析框架以及相关配套法律法规和指引适用于平台经济领域的所有市场主体。反垄断执法机构将根据平台经济的发展现状、发展规律和自身特点，结合案件具体情况，加强竞争分析和法律论证，不断加强和完善反垄断监管，增强反垄断执法的针对性和科学性。

(三)激发创新和创造力。营造竞争有序、开放包容的发展环境，降低市场进入壁垒，引导和鼓励平台经营者将更多资源用于技术创新、质量提升、服务改善和模式创新，防止和制止排斥和限制竞争，抑制平台经济创新发展和经济活力，有效激发全社会创新创造动力，为经济社会发展构建新优势、新动能。

(四)维护各方合法利益。平台经济的发展涉及诸多学科。反垄断监管保护平台经济中的公平竞争，充分发挥平台经济促进资源配置优化、技术进步和效率提升的作用，同时重点维护平台内经营者、消费者和从业人员的合法权益，加强反垄断执法与行业监管的统筹协调，让全社会共享平台的技术进步和经济发展成果，实现平台经济整体生态和谐、健康发展。

第四条相关市场的定义

平台经济的业务类型复杂，竞争动态多变。界定平台经济领域的相关商品市场和相关区域市场，需要遵循《反垄断法》和《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》定义的一般原则，考虑平台经济的特点，结合个案进行具体分析。

(一)相关商品市场

替代分析是平台经济领域界定相关商品市场的基本方法。在一个案例中定义相关商品市场时，可以基于平台功能、商业模式、应用场景、用户群体、多边市场、线下交易等因素进行需求替代分析；当供给替代对经营者行为的竞争约束与需求替代相似时，可以基于市场进入、技术壁垒、网络效应、锁定效应、转移成本、跨境竞争等因素考虑供给替代分析。具体来说，可以根据平台端的商品来定义相关的商品市场；也可以根据平台涉及的多边商品定义多个相关商品市场，并考虑相关商品市场之间的相互关系和影响。当平台的跨平台网络效应能够对平台经营者施加足够的竞争约束时，相关商品市场就可以根据平台整体进行界定。

(2)相关区域市场

平台经济领域相关区域市场的界定也采用了需求替代和供给替代的分析。在一个案例中定义相关区域市场时，可以综合评估和考虑用户选择商品的实际区域、用户的语言偏好和消费习惯、相关法律法规的规定、不同区域的竞争约束程度、线上线下融合等因素。

根据平台的特点，相关区域市场通常定义为中国市场或特定区域市场，也可以根据个别情况定义为全球市场。

(三)相关市场定义在各种垄断案件中的作用

坚持案例分析原则，不同类型的垄断案件对相关市场的界定有不同的实际需求。

调查平台经济中的垄断协议、滥用市场支配地位案件，对经营者集中进行反垄断审查，通常需要对相关市场进行界定。

第二章垄断协议

《反垄断法》禁止经营者达成和实施垄断协议。《反垄断法》、《禁止垄断协议暂行规定》第二章适用于平台经济领域垄断协议的认定。《反垄断法》第十三条、第十四条明确列举的垄断协议，依法予以禁止；符合《反垄断法》第十五条规定条件的垄断协议，依法予以豁免。

根据《反垄断法》第十三条第(六)项、第十四条第(三)项认定相关行为是否构成垄断协议时，可以考虑平台相关市场的市场竞争情况、平台经营者及平台内经营者的市场势力、对其他经营者进入相关市场的阻碍程度、对创新的影响等因素。

第五条垄断协议的形式

平台经济领域的垄断协议，是指经营者排除、限制竞争的协议、决定或者其他合作行为。协议和决定可以是书面或口头形式。那

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